ПОЧЕМУ РОССИЙСКАЯ ПЕНСИЯ МОЖЕТ ОКАЗАТЬСЯ НЕСПРАВЕДЛИВО МАЛЕНЬКОЙ?

Андрей КУЗНЕЦОВ

депутат Госдумы РФ от партии «Справедливая Россия», руководитель проекта сети Центров защиты прав граждан

Друзья! В Центры защиты прав граждан очень часто обращаются пенсионеры – жители регионов Новороссии. Истории разные, а проблема общая: после перехода на расчет пенсии по законодательству РФ, пенсия стала маленькой. Специалисты Центров проанализировали сотни обращений. Установили, на каком этапе возникают технические и организационные ошибки Соцфонда. А также разработали алгоритм, как действовать, если нет доказательств, чтобы подтвердить «украинский трудовой стаж».

В новой инструкции расскажем:

• кто может получать российскую пенсию;
• что делать, если не хватает документов, подтверждающих «украинский» стаж и заработок;
• в каких случаях понадобится вмешательство межведомственной комиссии для расчета пенсии;
• как обжаловать отказ в пересмотре или перерасчете пенсии.

ПЕРЕХОД НА РОССИЙСКУЮ ПЕНСИЮ

У кого есть право

1. Граждане России, постоянно проживавшие в ДНР или ЛНР: любой промежуток времени с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года и выехавшие в Россию, в том числе через территории третьих государств.
2. Жители Херсонской или Запорожской области: любой промежуток времени в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавшие в Россию, в том числе через территории третьих государств.
3. Жители ДНР, ЛНР, Херсонской или Запорожской области в период на 30 сентября 2022 года.
4. Иностранцы и лица без гражданства.

Условия для назначения, пересмотра и перерасчета

Пенсионные документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский.

Обящательные условия для назначения страховой пенсии по старости:

• достижение пенсионного возраста;
• наличие необходимого количества лет страхового стажа;
• наличие необходимого количества пенсионных коэффициентов.

С 2025 года минимальный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости составляет 15 лет, а минимальная величина ИПК – 30 баллов.

При получении пенсии по региональному законодательству имеющиеся выплаты будут сохранены. Учитывается льготный статус. В частности:

– инвалидность;

– работа в сельской местности;

– опека недееспособных инвалидов с детства;

– работа с вредными и тяжелыми условиями труда, дающими право на досрочную пенсию.

Льготный статус должен быть подтвержден документами:

• выданными в ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 года по 28 февраля 2023 года;
• выданными в Запорожской и Херсонской областях с 30 сентября 2022 года по 28 февраля 2023 года;
• выданными на территории Украины до 30 сентября 2022 года.

Удержания излишне выплаченных сумм из пенсий жителей новых территорий, которые производились до перехода на российское законодательство, прекращаются.

По желанию пенсионер может получать пенсию в кассе уполномоченного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Куда обратиться за пенсией

Если вы получали украинскую пенсию в органах соцзащиты ДНР или ЛНР, подайте заявление в отделение СФР, МФЦ или через портал «Госуслуги». Также можно направить заявление по почте на адрес любого отделения СФР.

Если вы получали пенсию, назначенную по региональному законодательству ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области, подайте заявление о пересмотре пенсии лично в клиентской службе СФР или в МФЦ.

Если вы получаете пенсию по законодательству РФ, но при назначении не учли сведения, влияющие на ее размер, необходимо подать заявление на перерасчет размера пенсии в территориальное отделение СФР.

Подтвердить украинский трудовой стаж

Потребуются документы:

1. Паспорт РФ или вид на жительство пенсионера (если заявление подается лично или через представителя по простой доверенности);
2. Выплатное дело (при наличии);
3. Документы, подтверждающие трудовой стаж (или их нотариально заверенные копии).

В частности, среди них должны быть:

• трудовая книжка;
• трудовой или гражданско-правовой договор;
• лицевые счета и ведомости на выдачу зарплаты;
• справка о зарплате до 1 января 2002 года;
• военный билет;
• архивные справки;
• документы об образовании;
• документы, подтверждающие предпринимательскую деятельность;
• свидетельства о браке и рождении детей.

4. Выписка из индивидуального лицевого счета (ИЛС) в системе персонифицированного учета:

• Украины за период до 30 сентября 2022 года;
• ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области – за период до 1 января 2023 года;
• расчетная книжка или лист;
• справка о доходах гражданина, выданная работодателем до 1 января 2023 года;
• документ со сведениями о периодах работы или иной деятельности либо о заработке гражданина, который выдан организацией, не являющейся правопреемником организации, которая его создала;
• справка о периодах работы или иной деятельности, о заработке, выданная службой занятости или налоговым органом ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области.

5. Справка о налоговых отчислениях и оплате страховых взносов в Пенсионный фонд:

• Украины за период до 30 сентября 2022 года;
• ДНР, ЛНР либо уполномоченные органы Запорожской или Херсонской области – до 1 января 2023 года;
• об осуществлении иной деятельности, выданная налоговой службой РФ на основании документов налогового органа Украины, ДНР или ЛНР.

ВАЖНО ЗНАТЬ! СФР оказывает содействие гражданам в истребовании документов, подтверждающих стаж и заработок, направляя соответствующие запросы работодателю, в архивные организации, органы, отвечающие за пенсионное обеспечение в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.

Куда подать заявление

1. Через портал «Госуслуги».
2. Лично в отделение СФР или ближайшее МФЦ (захватите оригиналы документов).
3. По почте на адрес любого отделения СФР (приложите нотариально заверенные копии или оригиналы документов к заявлению).

Если подаете заявление через «Госуслуги», в Личный кабинет придет уведомление о приеме. В течение 5 рабочих дней после этого нужно будет принести оригиналы документов в отделение СФР, из которого поступило уведомление.

Если обращались лично в ведомство или по почте, о перерасчете сообщат тем способом, который указан в заявлении.

Рассмотрение заявления может приостановиться на срок до 3 месяцев, если понадобится проверка документов или запрос дополнительных документов и сведений от других государственных органов.

Восстановить документы о стаже и заработке

Часто у пенсионера нет (или не хватает части) документов, подтверждающих стаж. Либо на документах нет печати, запись в трудовой сделана с помарками, нет записи об увольнении и т.д. Это может стать причиной, по которой СФР не станет включать трудовой стаж в общий страховой. А значит, пенсия станет значительно меньше возможной.

Межведомственная комиссия создается на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ: ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей. Но для этого необходимо обратиться туда с заявлением.

Чем поможет межведомственная комиссия

Межведомственная комиссия подтверждает периоды работы, включаемые в страховой (трудовой) стаж, на основании документов, содержащих сведения о периодах работы, подтверждающих уплату налоговых платежей, сведений о доходах и т. д.

При отсутствии указанных документов периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе.

Размер заработка межведомственная комиссия устанавливает на основании:

• ИЛС в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
• справок организаций, в том числе правопреемников;
• расчетной книжки (расчетного листа);
• документов о доходах физического лица, выданных работодателем;
• иных документов, содержащих сведения о размере заработка гражданина.

Но поиском бывших сослуживцев или начальников, которые могли бы дать свидетельские показания, придется заняться самостоятельно. Свидетели могут жить в любом регионе, необязательно там же, где вы. Их показания примут в любом удобном от места проживания отделении СФР.

Обратите внимание: у свидетелей должны быть документы, подтверждающие их работу у того же работодателя и в тот же период, что у вас.

Чек-лист по восстановлению стажа и заработка

Заявитель:

1. Ищет бывших коллег, располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период и готовых дать показания.
2. Обращается в ближайшее отделение СФР и подает там заявление об установлении периодов работы на основании свидетельских показаний.

Свидетели:

1. Обращаются в отделение Соцфонда по месту жительства или установления пенсии и дают показания.
2. Если свидетель по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не может дать показания, то их можно предоставить в письменном виде.

Сотрудники отделений СФР:

1. Опрашивают и принимают показания свидетелей и выносят решение об установлении периодов работы на основании свидетельских показаний. На основании принятого решения такие периоды работы могут быть засчитаны или не засчитаны в страховой стаж.
2. Направляют заявление, опросы свидетелей с предоставленными ими документами, решение об установлении периодов работы на основании свидетельских показаний в межведомственную комиссию того региона, где жил и работал гражданин.

Межведомственная комиссия:

1. Рассматривает поступившие документы и материалы.
2. Делает заключение.
3. Отправляет в отделение СФР справку об установлении периодов работы, включаемых в страховой стаж (либо об отказе в установлении таких периодов), с учетом которых устанавливается пенсия.

Как обжаловать отказ в назначении пенсии

Что делать, если получили отказ

1. Получите письменное решение об отказе. Оно должно содержать номер решения, дату, основание отказа, ссылки на нормы права, указание на стаж, который СФР засчитал или не засчитал. Если вам выдали только устный отказ, требуйте письменный.
2. Соберите документы, подтверждающие стаж. Это могут быть трудовая книжка, договоры, архивные справки, справки работодателя, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета (ИЛС), свидетельские показания (если документы утрачены), выписки из приказов.
3. Обратитесь за консультацией к юристу, если возникают сложности с подготовкой документов или процессуальными вопросами.

Жители ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей могут получить бесплатную очную консультацию от профессиональных юристов по различным областям российского права. Для получения консультации обратитесь в одно из отделений Промсвязьбанка, где работают юристы проекта «ПСБ Право».

Досудебное обжалование (административная жалоба)

Если вам отказали в назначении пенсии, пересмотре или перерасчете, вы можете подать жалобу вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган Социального фонда России (СФР).

Куда адресовать жалобу:

• в СФР – на решение руководителя территориального органа СФР (ТО СФР);
• в вышестоящий ТО СФР – на решение руководителя или должностного лица нижестоящего ТО СФР;
• руководителю ТО СФР – на решение должностного лица ТО СФР.

Как подать жалобу:

• на бумажном носителе – лично в СФР или через МФЦ, по почте;
• в электронной форме – через сайт СФР, Единый портал госуслуг.

Что должно быть в жалобе:

1. Наименование ТО СФР и должностного лица, решения которых обжалуются.
2. Ваши ФИО, адрес места жительства, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
3. Сведения об обжалуемом решении ТО СФР.
4. Доводы, на основании которых вы не согласны с решением.

К жалобе можно приложить документы, подтверждающие ваши доводы. Если жалобу подает представитель, потребуется документ, подтверждающий полномочия. При личном приеме необходимо предъявить паспорт.

Срок подачи жалобы законодательством не установлен, но целесообразно сделать это как можно быстрее, так как до разрешения ситуации пенсию будут выплачивать согласно принятому решению или не начислять вовсе.

Срок рассмотрения жалобы – 15 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе. По результатам рассмотрения будет принято решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении. Письменный ответ направят не позднее дня, следующего за днем принятия решения.

Если досудебное обжалование не помогло, можно подать исковое заявление в районный суд.

Судебное обжалование

Срок обращения в суд – три года со дня, когда вы узнали или должны были узнать о содержании решения СФР. Если срок пропущен, его можно попытаться восстановить в суде при наличии уважительных причин.

В исковом заявлении необходимо указать:

• наименование суда, в который подается заявление;
• сведения об истце: ФИО, место жительства, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии);
• сведения об ответчике: наименование и адрес ТО СФР;
• информацию о том, в чем заключается нарушение прав, обстоятельства, на которых основаны требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
• требование о назначении пенсии;
• перечень прилагаемых к заявлению документов.

Исковое заявление можно подписать лично или через представителя (если полномочия на подписание и подачу иска указаны в доверенности). Также его можно подать в электронном виде на официальном сайте суда, если такая возможность предусмотрена.

К исковому заявлению нужно приложить:

• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования;
• доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (если есть представитель);
• уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копий искового заявления и приложенных к ним документов ответчику;
• документы, подтверждающие совершение действий, направленных на примирение (если такие действия предпринимались);
• документ, подтверждающий уплату госпошлины или право на льготу по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины или об освобождении от ее уплаты.

От уплаты госпошлины освобождаются пенсионеры, инвалиды I и II групп.

Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения территориального отдела СФР, отказавшего в назначении пенсии.

Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Если суд откажет, можно подать апелляцию в областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С жалобой на бездействие региональных отделений СФР можно обратиться в Министерство труда и социальной защиты РФ.

Также можно обратиться с жалобой в прокуратуру.

Прокурор может провести проверку и, если в действиях СФР найдет нарушение закона, вынести представление о восстановлении прав заявителя. В некоторых случаях прокурор может обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

КАК ПОЛУЧИТЬ ПЕНСИОННОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО

Пенсионные удостоверения больше не выдают. Вместо них пенсионный статус подтверждается свидетельством пенсионера.

Пластиковое свидетельство пенсионера

Оформить лично или по доверенности пенсионное свидетельство можно в Социальном фонде в любое время после назначения пенсии. Свидетельство выглядит как банковская карта с фото. В нем указаны СНИЛС, вид и срок пенсии.

Для оформления свидетельства понадобятся:

• заявление;
• паспорт РФ или другой документ, удостоверяющий личность;
• одно черно-белое или цветное фото 2,1х3 см без светлого угла;
• доверенность и паспорт представителя (при необходимости).

Свидетельство может давать право на льготы и скидки:

• в аптеках;
• в магазинах – некоторые продуктовые магазины устанавливают специальные часы скидок для пенсионеров;
• при проезде в общественном транспорте;
• при посещении театров, музеев, выставок.

Электронное свидетельство пенсионера

Подтвердить статус пенсионера можно электронным свидетельством – оно формируется в виде QR-кода в Личном кабинете.

Предъявляйте его из приложения «Госуслуги» или в распечатанном варианте – в обоих случаях оно имеет одинаковую юридическую силу и подтверждает права на льготы

Чтобы получить QR-код, перейдите в Личный кабинет → «Документы» → «Работа и пенсия». Нажмите «Запросить» в карточке «Электронное свидетельство пенсионера». Дайте согласие на получение данных СФР.

КАК СОЗДАТЬ АККАУНТ НА «ГОСУСЛУГАХ»

Если нет паспорта РФ и СНИЛС

Создать и подтвердить учетную запись можно через МФЦ. Понадобится российский номер телефона с кодом страны +7.

Порядок действий

1. На странице регистрации портала «Госуслуги» выберите «Другой способ регистрации». Укажите ФИО, телефон и электронную почту.

2. Подтвердите регистрацию одним из способов:

• по телефону, введя СМС-код: проверка кода произойдет автоматически после ввода последней цифры;
• по электронной почте: нажмите «Подтвердить по почте» и перейдите по ссылке в письме, которое придет на указанную вами при регистрации электронную почту.

3. Придумайте или сгенерируйте надежный пароль.

4. Перейдите в сервис «Я в России». В правом верхнем углу нажмите «Войти» и введите логин и пароль от «Госуслуг».

5. Получите паспорт РФ.

6. Получите СНИЛС.

7. Выберите ближайший МФЦ на карте и посетите его с паспортом РФ и СНИЛС.

8. Скажите сотруднику, что хотите подтвердить учетную запись на «Госуслугах». Предъявите документы, назовите телефон или адрес электронной почты, с которыми регистрировались. Сотрудник внесет в систему ваши данные. После этого автоматически запустится проверка.

После проверки на ваш номер придет СМС-код. Войдите на «Госуслуги» под своими логином и паролем, укажите полученный код. После этого учетная запись будет подтверждена.

Если есть паспорт РФ и СНИЛС

Если у вас есть паспорт РФ и СНИЛС, создать и подтвердить учетную запись можно двумя способами:

• через банк – для клиентов банка в возрасте от 18 лет;
• в ближайшем МФЦ – для взрослых и детей от 14 до 18 лет.

Понадобится российский номер телефона с кодом страны +7.

Как зарегистрироваться через банк

Это можно сделать на сайте или в мобильном приложении банка. При создании и подтверждении учетной записи проверьте данные паспорта РФ и СНИЛС. Пользоваться «Госуслугами» вы сможете сразу после успешной проверки данных. По готовности придет уведомление в Личный кабинет на портале.

Пароль для первого входа поступит в СМС по указанному в банке номеру телефона.

Логин – ваш СНИЛС, телефон или электронная почта, указанные при регистрации в банке. Для первого входа на портал используйте СНИЛС.

Как зарегистрироваться через МФЦ

1. На странице регистрации выберите «Другой способ регистрации». Укажите ФИО, номер телефона и адрес вашей электронной почты.

2. Подтвердите регистрацию одним из способов:

• по телефону, с полученным СМС-кодом: проверка кода произойдет автоматически после ввода последней цифры;
• по электронной почте: выберите «Подтвердить по почте» и перейдите по ссылке в письме, которое поступит на указанную при регистрации электронную почту.

3. Придумайте или сгенерируйте надежный пароль.

4. Перейдите в сервис «Я в России». В правом верхнем углу нажмите «Войти» и введите логин и пароль от «Госуслуг».

5. Выберите ближайший МФЦ и посетите его, взяв паспорт РФ и СНИЛС.

Скажите сотруднику, что вам необходимо подтвердить учетную запись на «Госуслугах». Предъявите документы, назовите телефон или адрес электронной почты, с которыми регистрировались. Сотрудник укажет в системе ваши данные. После чего автоматически запустится проверка. По готовности придет уведомление в Личный кабинет на «Госуслугах».

После проверки на ваш номер поступит код в СМС. Войдите на «Госуслуги» под своими логином и паролем, введите полученный код. Учетная запись будет подтверждена.